風(fēng)電場(chǎng)構(gòu)成及需求分析，全球前十風(fēng)電場(chǎng)只有一個(gè)海上風(fēng)電場(chǎng)，八個(gè)在美國(guó)
發(fā)布時(shí)間：2021-06-12一、風(fēng)電場(chǎng)及其構(gòu)成
風(fēng)電場(chǎng)是指將風(fēng)能捕獲、轉(zhuǎn)換成電能并通過輸電線路送入電網(wǎng)的場(chǎng)所，由四部分構(gòu)成：風(fēng)力發(fā)電機(jī)組、道路、集電線路和變電站。
二、風(fēng)電場(chǎng)特許權(quán)
1、政府特許權(quán)經(jīng)營(yíng)方式，主要是指用特許權(quán)經(jīng)營(yíng)的方法開采國(guó)家所有的礦產(chǎn)資源，或建設(shè)政府監(jiān)管的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。風(fēng)電特許權(quán)是將政府特許經(jīng)營(yíng)方式用于我國(guó)風(fēng)力資源的開發(fā)。在風(fēng)電特許權(quán)政策實(shí)施中涉及三個(gè)主體，即政府、項(xiàng)目單位和電網(wǎng)公司。政府是特許權(quán)經(jīng)營(yíng)的核心，為了實(shí)現(xiàn)風(fēng)電發(fā)展目標(biāo)，政府對(duì)風(fēng)電特許權(quán)經(jīng)營(yíng)設(shè)定了相關(guān)規(guī)定。
目單位是風(fēng)電項(xiàng)目投資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理的責(zé)任主體，承擔(dān)所有生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)中的風(fēng)險(xiǎn)，生產(chǎn)的風(fēng)電由電網(wǎng)公司按照特許權(quán)協(xié)議框架下的長(zhǎng)期購(gòu)售電合同收購(gòu)。電網(wǎng)公司承擔(dān)政府委托的收購(gòu)和銷售風(fēng)電義務(wù)，并按照政府的差價(jià)分?jǐn)傉邔L(fēng)電的高價(jià)格公平分?jǐn)偨o電力用戶，本身不承擔(dān)收購(gòu)風(fēng)電高電價(jià)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
2、風(fēng)電特許權(quán)政策的運(yùn)行機(jī)制是，政府采取競(jìng)爭(zhēng)性招投標(biāo)方式把項(xiàng)目的開發(fā)、經(jīng)營(yíng)權(quán)給予最適合的投資企業(yè)，企業(yè)通過特許權(quán)協(xié)議、購(gòu)售電合同和差價(jià)分?jǐn)傉哌\(yùn)行和管理項(xiàng)目。
3、實(shí)施進(jìn)展?fàn)顩r
2001年6月，國(guó)家發(fā)改委在廣東惠來縣和江蘇如東縣各選擇一個(gè)10萬千瓦的風(fēng)電特許權(quán)試點(diǎn)項(xiàng)目。2003年3月宣布項(xiàng)目招標(biāo)，同年9月完成招標(biāo)工作。招標(biāo)結(jié)果是，江蘇如東項(xiàng)目的中標(biāo)者是華睿投資集團(tuán)有限公司，中標(biāo)上網(wǎng)電價(jià)為0.436元/kWh，廣東惠來項(xiàng)目的中標(biāo)者是廣東粵電集團(tuán)有限公司，中標(biāo)上網(wǎng)電價(jià)為0.501元/kWh。
2004年，我國(guó)政府又在江蘇如東二期、內(nèi)蒙古輝騰西勒和吉林通榆進(jìn)行三個(gè)10萬千瓦風(fēng)力發(fā)電特許權(quán)試點(diǎn)項(xiàng)目，分別由華睿投資集團(tuán)有限公司(中標(biāo)上網(wǎng)電價(jià)為0.5元/kWh)、北京國(guó)際電力新能源有限公司與北京國(guó)際電力開發(fā)投資有限公司聯(lián)合體(中標(biāo)上網(wǎng)電價(jià)為0.38元/kWh)和龍?jiān)措娏瘓F(tuán)公司和吉林吉能電力集團(tuán)有限公司與雄亞有限公司聯(lián)合體同時(shí)中標(biāo)(中標(biāo)上網(wǎng)電價(jià)為元0.5/kWh)。
4、對(duì)風(fēng)電發(fā)展產(chǎn)生的影響
首先，通過競(jìng)爭(zhēng)性招投標(biāo)，一方面促進(jìn)電價(jià)明顯下降，另一方面激活了風(fēng)電 投資來源的多元化。其二，改變了以往風(fēng)電上網(wǎng)難的困境，使風(fēng)電項(xiàng)目擺脫了產(chǎn)品銷售的風(fēng)險(xiǎn)。其三，建立了風(fēng)電本地化生產(chǎn)的平臺(tái)。其四，風(fēng)電特許權(quán)是我國(guó)目前大規(guī)模發(fā)展風(fēng)電、促進(jìn)風(fēng)電設(shè)備本地化制造和降低風(fēng)電電價(jià)的重要措施。
三、風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)成本構(gòu)成
風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)首先需要進(jìn)行項(xiàng)目的前期工程建設(shè)，包括建設(shè)用地費(fèi)，施工供電，工程施工供水工程，大型設(shè)備進(jìn)場(chǎng)費(fèi)等等，這部分費(fèi)用占總投資的比例大概是1%；第二是購(gòu)置設(shè)備其占總成本的比例可以達(dá)到70%-85%之間；第三是安裝設(shè)備，包括場(chǎng)區(qū)安裝費(fèi)用和升壓站安裝，其占總成本比例約為6%；第四是土建工程，包括場(chǎng)地平整工程，道路交通工程，房屋建筑工程等等，土建工程占預(yù)算成本的比例大概在10%左右；第五是外部接入費(fèi)用，外送線路建設(shè)費(fèi)用加起來大概占比5%-10%之間；第六是其他費(fèi)用，包括監(jiān)理費(fèi)，驗(yàn)收費(fèi)，保險(xiǎn)費(fèi)，進(jìn)場(chǎng)費(fèi)等，總投資的比例大概在5%左右。
四、風(fēng)電場(chǎng)需求分析
2020年，是我國(guó)風(fēng)電行業(yè)獲得爆發(fā)性增長(zhǎng)的一年，全國(guó)風(fēng)電新增并網(wǎng)裝機(jī)7167萬千瓦，其中陸上風(fēng)電新增裝機(jī)6861萬千瓦、海上風(fēng)電新增裝機(jī)306萬千瓦。到2020年底，全國(guó)風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)2.81億千瓦，其中陸上風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)2.81億千瓦、海上風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)939萬千瓦。風(fēng)電裝機(jī)容量的上升，使得我國(guó)對(duì)于風(fēng)電場(chǎng)的建設(shè)需求也在不斷上升。
2014-2020年中國(guó)發(fā)電量超過用電量的年份有2015年、2017年和2018年，其他年份中國(guó)發(fā)電量都是用電量大于發(fā)電量，特別是2019年和2020年中國(guó)全社會(huì)用電量連續(xù)兩年超過發(fā)電量，這證明我國(guó)面臨電力短缺的問題。但是由于火力發(fā)電等傳統(tǒng)發(fā)電手段已經(jīng)飽和，再加上環(huán)保政策的影響，我國(guó)火力發(fā)電等傳統(tǒng)發(fā)電手段占比將會(huì)逐漸減少，取而代之的是以水電為首的清潔發(fā)電方式。
水電雖然電力相對(duì)于風(fēng)電來說較為穩(wěn)定，但是受到地形的影響較大，再加上建設(shè)周期長(zhǎng)，前期投入大等特點(diǎn)，使得水力發(fā)電的增長(zhǎng)較為緩慢。風(fēng)力發(fā)電雖然電流相對(duì)來生活不穩(wěn)定，但是建設(shè)周期短，投入少等特點(diǎn)更受民間資本的青睞。
五、全球十大風(fēng)電場(chǎng)
世界上最大的十個(gè)風(fēng)電場(chǎng)，有八個(gè)位于美國(guó)，僅在得克薩斯州就有五個(gè)。這十個(gè)風(fēng)電場(chǎng)中只有一個(gè)是海上風(fēng)電場(chǎng)，其他九個(gè)全是陸上的。
2021年中國(guó)風(fēng)電場(chǎng)行業(yè)相關(guān)政策匯總及重點(diǎn)解讀
隨著“低碳環(huán)保”的發(fā)展，國(guó)家在環(huán)境污染和節(jié)能減排上愈發(fā)的重視。作為清潔能源之一的風(fēng)電，成為了國(guó)家政策大力支持的產(chǎn)業(yè)。早在2011年，我國(guó)便對(duì)國(guó)內(nèi)風(fēng)電發(fā)展提出了長(zhǎng)達(dá)40年的發(fā)展目標(biāo)及規(guī)劃。
伴隨著我國(guó)風(fēng)電建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，技術(shù)水平不斷提高，我國(guó)風(fēng)電政策環(huán)境逐漸由補(bǔ)貼鼓勵(lì)到現(xiàn)在驅(qū)動(dòng)平價(jià)上網(wǎng)，同時(shí)政策更加傾向于發(fā)展分散式風(fēng)電項(xiàng)目以及強(qiáng)調(diào)風(fēng)電并網(wǎng)和消納能力。
政策整體演變路徑：指導(dǎo)建設(shè)更加科學(xué)化
隨著風(fēng)電技術(shù)的進(jìn)步，更多“低風(fēng)速+平坦+臨近負(fù)荷中心”的風(fēng)資源可以被“分散式”的形式充分利用，我國(guó)分散式風(fēng)電政策密集加碼。
并且，國(guó)家陸續(xù)推出實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)配置、加快風(fēng)電消納的相關(guān)政策，提出加快發(fā)展海上風(fēng)電建設(shè)。與此同時(shí)，我國(guó)風(fēng)電發(fā)展政策環(huán)境已經(jīng)開始由之前的補(bǔ)貼鼓勵(lì)到現(xiàn)在驅(qū)動(dòng)平價(jià)上網(wǎng)。
整體來看，近年來我國(guó)風(fēng)電場(chǎng)行業(yè)政策覆蓋面更多元化以及指導(dǎo)建設(shè)更加科學(xué)化。
風(fēng)電上網(wǎng)政策：由標(biāo)桿電價(jià)模式逐漸轉(zhuǎn)向指導(dǎo)價(jià)模式
隨著技術(shù)進(jìn)步和發(fā)展規(guī)模的壯大，我國(guó)風(fēng)力發(fā)電成本迅速下降，政 府也逐步下調(diào)風(fēng)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)。2019年起，風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)改為指導(dǎo)價(jià)。
具體來看，國(guó)家新規(guī)定，2019年新核準(zhǔn)的陸上集中式風(fēng)電項(xiàng)目，I-IV類資源區(qū)的指導(dǎo)電價(jià)分別為每千瓦時(shí)0.34元、0.39元、0.43元、0.52元(含稅)，前三類風(fēng)資源區(qū)的電價(jià)比之前的標(biāo)桿電價(jià)降了6分錢，第四類降5分錢。2020年新核準(zhǔn)的陸上項(xiàng)目，I-IV類風(fēng)區(qū)統(tǒng)一再降5分錢，分別為每千瓦時(shí)0.29元、0.34元、0.38元和0.47元。
海上風(fēng)電項(xiàng)目方面，國(guó)家新規(guī)定，2019年新核準(zhǔn)的海上風(fēng)電項(xiàng)目(近海)指導(dǎo)價(jià)為0.8元/千瓦時(shí)，2020年再降5分錢，調(diào)整為0.75元/千瓦時(shí)。新核準(zhǔn)潮間帶風(fēng)電項(xiàng)目通過競(jìng)爭(zhēng)方式確定的上網(wǎng)電價(jià)，不得高于項(xiàng)目所在資源區(qū)陸上風(fēng)電指導(dǎo)價(jià)。
行業(yè)優(yōu)惠政策：由補(bǔ)貼鼓勵(lì)建設(shè)向驅(qū)動(dòng)平價(jià)上網(wǎng)發(fā)展
隨著風(fēng)電價(jià)格政策的不斷完善，政府不斷明確風(fēng)電項(xiàng)目的補(bǔ)貼規(guī)定。為減少風(fēng)電行業(yè)對(duì)國(guó)家補(bǔ)貼的依賴，國(guó)家提出優(yōu)先發(fā)展補(bǔ)貼強(qiáng)度低、退坡力度大、技術(shù)水平高的項(xiàng)目，逐步實(shí)施風(fēng)電 競(jìng)價(jià)機(jī)制。
目前，我國(guó)風(fēng)電場(chǎng)行業(yè)的新補(bǔ)貼規(guī)定依據(jù)2019年5月發(fā)布的《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于完善風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》進(jìn)行：2018年底之前核準(zhǔn)的陸上風(fēng)電項(xiàng)目，2020年底前仍未完成并網(wǎng)的，國(guó)家不再補(bǔ)貼;2019年1月1日至2020年底前核準(zhǔn)的陸上風(fēng)電項(xiàng)目，2021年底前仍未完成并網(wǎng)的，國(guó)家不再補(bǔ)貼。自2021年1月1日開始，新核準(zhǔn)的陸上風(fēng)電項(xiàng)目不再享受補(bǔ)貼優(yōu)惠。
對(duì)2018年底前已核準(zhǔn)的海上風(fēng)電項(xiàng)目，如在2021年底前全部機(jī)組完成并網(wǎng)的，執(zhí)行核準(zhǔn)時(shí)的上網(wǎng)電價(jià);2022年及以后全部機(jī)組完成并網(wǎng)的，執(zhí)行并網(wǎng)年份的指導(dǎo)價(jià)。
行業(yè)規(guī)劃政策：規(guī)劃長(zhǎng)達(dá)40年，實(shí)際建設(shè)提前完成了“十三五”規(guī)劃
早在2011年，我國(guó)便提出了未來風(fēng)電的40年發(fā)展目標(biāo)及規(guī)劃《中國(guó)風(fēng)電發(fā)展路線圖2050》，規(guī)劃在基本情景下，到2020年、2030年和2050年，風(fēng)電裝機(jī)容量將分別達(dá)到2億、4億和10億千瓦，在2050年，風(fēng)電將滿足17%的國(guó)內(nèi)電力需求。
在陸上和海上風(fēng)電的布局方面，路線圖的規(guī)劃是：2020年前，以陸上風(fēng)電為主，開展海上風(fēng)電示范;2021年-2030年，陸上、近海風(fēng)電并重發(fā)展，并開展遠(yuǎn)海風(fēng)電示范;2031年-2050年，實(shí)現(xiàn)在東中西部陸上和近遠(yuǎn)海風(fēng)電的全面發(fā)展。
同時(shí)，規(guī)劃也提出要積極解決并網(wǎng)問題方面，制定和實(shí)施風(fēng)電分級(jí)和跨省區(qū)消納方案，協(xié)調(diào)風(fēng)電、其他電源和電網(wǎng)建設(shè)與運(yùn)行，推進(jìn)和完成電力市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制改革。
除了并網(wǎng)與消納，規(guī)劃還提出要積極制定落實(shí)可再生能源發(fā)電配額和電網(wǎng)保障性收購(gòu)制度，完善行業(yè)管理和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等。
截止2020年底，我國(guó)風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)容量已經(jīng)達(dá)到296.9吉瓦(即2.391億千瓦)，已經(jīng)超過規(guī)劃的2020年基本情景假設(shè)下的風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)容量2億千瓦。同時(shí)，截止2019年底，我國(guó)風(fēng)電并網(wǎng)發(fā)電量達(dá)4057億千瓦時(shí)，也已經(jīng)超過了規(guī)劃的2020年基本情景假設(shè)下的0.4萬億千瓦。
在地方層面，在“十三五”期間，全國(guó)各地區(qū)均對(duì)風(fēng)電場(chǎng)發(fā)展進(jìn)行了規(guī)劃，第一梯隊(duì)是風(fēng)電累計(jì)并網(wǎng)容量在1000萬千瓦以上的包括內(nèi)蒙古、河北省、新疆維吾爾自治區(qū)(含兵團(tuán))、甘肅省、云南省和山東省6個(gè)省區(qū)市，共占比19.35%;其中內(nèi)蒙古以風(fēng)電累計(jì)并網(wǎng)容量2700萬千瓦的規(guī)劃排名首位。
第二梯隊(duì)是風(fēng)電累計(jì)并網(wǎng)容量規(guī)劃大于500萬千瓦但是小于1000萬千瓦的省區(qū)市，以山西省、寧夏回族自治區(qū)為代表的13個(gè)省區(qū)市，共占比41.94%。
第三梯隊(duì)是風(fēng)電累計(jì)并網(wǎng)容量規(guī)劃在500萬千萬以下的省區(qū)市共12個(gè)，以安徽省、廣西壯族自治區(qū)為代表，占比38.71%。
在實(shí)際的建設(shè)發(fā)展中，截止2020年上半年，全國(guó)大多數(shù)省(市、自治區(qū))已經(jīng)提前超額完成了“十三五”的規(guī)劃任務(wù)，如內(nèi)蒙古累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)容量達(dá)到了3033萬千瓦，遠(yuǎn)超規(guī)劃累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)容量(2700萬千瓦)333萬千瓦;新疆實(shí)際累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)容量超過規(guī)劃的186萬千瓦;山東實(shí)際累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)容量超過規(guī)劃的204萬千瓦。